Отопительный сезон в Воронеже в текущем году стартовал несколько раньше обычного – благодаря холодному сентябрю подачу ресурса пришлось начать с опережением планов. Что, впрочем, энергетиков не смутило – пуск тепла они осуществили без серьезных сбоев и аварий. Даже на «проблемных» объектах МКП «Воронежтеплосеть» – прежде всего, за счет их передачи в концессию компании «Квадра».
«Плечо» для города
Концессионера для муниципальной «Теплосети» власти Воронежа искали более 10 лет: в течение всего этого времени предприятие с незавидной регулярностью генерировало проблемы. Помимо явного финансового кризиса (в определенный момент закредитованность МКП достигла около 2 млрд руб.), требовавшего постоянных бюджетных вливаний, предприятие не могло содержать в приемлемом состоянии инженерную инфраструктуру. В итоге страдали, в первую очередь, потребители – из-за частого отсутствия горячей воды, проблем с отоплением и – на фоне всего этого – весьма высокого тарифа.
И – после длительных переговоров – в феврале 2019 г. договор концессии муниципального теплосетевого предприятия был заключен. Активы МКП перешли в ведение «Квадры»: по условиям соглашения, в распоряжение компании передали 141 котельную, 80 центральных тепловых пункта (ЦТП) и 546 км теплосетей в Воронеже. При этом стоит подчеркнуть: значительная часть оборудования и инфраструктуры давно физически и морально устарела, поэтому требует не просто текущего ремонта, но и замены. Соответствующие обязательства и взял на себя инвестор: по словам гендиректора «Квадры» Семена Сазонова, в числе приоритетов компания обозначила повышение энергоэффективности всей системы, а также внедрение автоматизации на ее участках и диспетчеризацию оборудования.
Почему власти выбрали именно вариант концессии вместо продажи предприятия со всеми активами – и заодно с накопившимися проблемами? Потому что концессия для города выгоднее. Соглашение рассчитано на 15 лет – по истечении этого времени имущество вернется в собственность муниципалитета. И обратно город получит уже не изношенные сети и старые ЦТП, а обновленные активы. Модернизация является одним из обязательных условий соглашения – так, объем инвестиций «Квадры» в обновление теплосетевого хозяйства Воронежа составит 3,65 млрд руб. При этом около 2 млрд руб. предназначено для реконструкции сетей (как раз за этот счет и должно повыситься качество оказания коммунальных услуг), а еще 1,5 млрд руб. направят на обновление оборудования котельных и ЦТП.
– Скажу честно: заключение договора концессии в данном случае было не просто ожидаемым – а необходимым решением. Важно, что имущество не было продано, а вернется муниципалитету – но в куда лучшем состоянии, – подчеркнул председатель комиссии Воронежской гордумы по ЖКХ, дорожному хозяйству и благоустройству Александр Сысоев. – Кроме того, у нас есть абсолютно понятные механизмы влияния на формирование инвестпрограммы предприятия – то есть мы можем указать на самые проблемные точки, решения по которым надо принимать как можно скорее.
Время обновления
Возможности растянуть вложения на длительный период у «Квадры» в случае с муниципальным активами не будет. Как рассказал управляющий директор ее Воронежского филиала Виктор Назаров, основную часть – 3 млрд руб. – компания должна инвестировать в течение первых восьми лет. И процесс этот уже стартовал: только за 8 месяцев 2019 г. энергетики затратили на обновление концессионного имущества 400 млн руб. Виктор Назаров подчеркнул, что самые значительные средства – более 250 млн руб. – пришлись на замену 20 км ветхих трубопроводов. За последние десятилетия такого объема обновления теплосетей в Воронеже просто не было – это ранее подчеркивал и глава города Вадим Кстенин. И «Квадра» намерена сохранить набранный темп, продолжив менять в среднем по 20 км сетей ежегодно.
– С концессионным проектом доля рынка тепловой энергии нашей компании в Воронеже увеличилась до 92%, что в свою очередь повышает ответственность за всю цепочку теплоснабжения до конечного потребителя, – уверен Виктор Назаров. – У нас есть возможность применить свои знания и успешный опыт в той отрасли, которая долгое время в Воронеже на муниципальном уровне не модернизировалась.
Кроме того, энергетики приступили к масштабной реконструкции девяти ЦТП, которые впервые оснастили современным энергоэффективным оборудованием, системами автоматики и диспетчеризации. Также на девяти котельных рабочие смонтировали автоматическую систему розжига котла –процесс, который раньше выполнялся оператором вручную, сделали автоматическими, как следствие, более безопасным.
Отдельный элемент инвестпрограммы – восстановление линий рециркуляции. Так, в текущем году «Квадра» выполнила эти работы на девяти многоквартирных домах, а в план на следующий год включили уже более 50 зданий. Ключевая цель подобных работ – добиться стабильного функционирования систем горячего водоснабжения, чтобы потребителям не приходилось сливать прохладную воду по цене кипятка.
– Понятно, что для модернизации системы теплоснабжения – которая с каждым годом только продолжает ветшать – требуются огромные средства. У бюджета их не было, а муниципальная «Теплосеть» и без того была в долгах – то есть кредит ей не дал бы никто. В таких условиях только такие гиганты, как «Квадра», способны потянуть настолько большой объем вложений – с длинным периодом окупаемости, на десяток лет вперед, – уверен Александр Сысоев. – Безусловно, этот процесс требует времени – ждать сиюминутного улучшения ситуации для потребителей было бы странно. Но уже в скорой перспективе – скажем, пяти лет –эффект от модернизации теплосетевого хозяйства станет очевидным.
По обкатанной схеме
И все же: концессия для обывателей понятие непривычное и непонятное. Не получится ли так, что инвестор просто «выкачает» деньги из потребителей, а никакого реального улучшения ситуации для них не принесет? Есть ли в России примеры успешных концессий в сфере ЖКХ?
Есть, и немало. Например, в Волгограде подобное соглашение заключили в 2016 г. Договор, согласно которому инвестор получил в свое пользование всю систему теплоснабжения города-миллионника, рассчитан на 29 лет с объемом инвестиций в 29,57 млрд руб. За два года концессионер уже отремонтировал 70 км теплосетей. Другой пример успешного взаимодействия частных структур и бизнеса в ЖКХ – концессия теплосетевого хозяйства во Владимире. Соглашение, подписанное в 2012 г., будет действовать в течение 23 лет – за это время компания должна вложить 8,42 млрд руб. в модернизацию системы. Впрочем, здесь стоит оговориться: в обоих случаях инвесторам передавалась не какая-то часть, а весь комплекс профильных городских активов. Соответственно, и время реализации этих проектов, и объем вложений в них значительно превышает воронежский.
Отметим, что в столице Черноземья есть и собственный опыт концессии – правда, в сфере водоснабжения и водоотведения. Так, весной 2012 г. структура «Росводоканала» – ООО «РВК-Воронеж» – заключила соответствующий договор с мэрией областного центра. Соглашение (к слову, первый пример в водоканальной сфере в России) рассчитано на 30 лет, а инвестиционные программы разбиты на пятилетние периоды. В рамках первого из них компания вложила в модернизацию системы 2,56 млрд руб. Благодаря проведенным работам в городе за шесть лет коммунальщики добились снижения потерь полезного отпуска воды на 15%, количества аварий на сетях на 45%. При этом перечисленные результаты – лишь предварительные, реализация инвестпрограммы предприятия продолжается.
– У нас есть пример «РВК», который показывает, что от концессий есть реальный эффект. Мы помним, что «Воронежтеплосеть» была несостоятельна и постоянно подпитывалась из городского бюджета (то есть тоже за счет налогоплательщиков). А «Квадра», напротив, имеет достаточный технический, финансовый и кадровый ресурс, чтобы потянуть модернизацию муниципального теплосетевого хозяйства города, – подчеркивает председатель комитета Воронежской облдумы по ЖКХ, энергетике и тарифам Татьяна Головачева.
Татьяна Омельченко