Уровень жизни населения в сельской местности не должен разительно отличаться от городского: здесь необходимо создавать качественную инженерную и социальную инфраструктуру, обеспечивать возможности для образования и трудоустройства, приобретения жилья и воспитания детей. Реализовать эти и другие масштабные новации власти планируют за счет реализации госпрограммы по комплексному развитию сельских территорий, рассчитанной до 2025 г. Проект этой масштабной инициативы обсудили в Воронеже участники заседания правительственной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий, прошедшего под председательством премьер-министра РФ Дмитрия Медведева во вторник, 21 мая.
Тему обсуждения задал глава кабмина в своем вступительном слове: разрабатываемую программу он назвал очень важной для села, а по масштабам запланированной работы документ и вовсе сопоставим с нацпроектами. Тем выше ответственность за качественную подготовку проекта – ведь он должен учитывать все основные потребности жителей сельских территорий по разным направлениям.
Безусловным локомотивом в данном случае является агропромышленный комплекс – и здесь у России немало поводов для гордости. Дмитрий Медведев напомнил, что сельхозпроизводители ежегодно наращивают объемы экспорта – быстрее, чем представители других отраслей. Так, в 2018 г. этот показатель достиг 25 млрд долларов с приростом за год на 20%. Однако следующая цель, поставленная перед аграриями, выглядит еще более амбициозной – к 2024 г. объем экспорта продукции отечественных аграриев должен вырасти почти в два раза, до 45 млрд долларов.
– Работа большая, но самое главное – ее предстоит выполнять людям, которые живут на селе. В конечном счете и этот экспорт, и развитие аграрных производств нужны для того, чтобы селяне жили комфортно, чувствовали себя уверенно и понимали, что у них есть будущее. Важно, чтобы молодые специалисты оставались работать на селе, в деревне, чтобы они понимали – здесь есть возможности для профессионального роста и нормального отдыха. Чтобы была возможность нормально зарабатывать и интересно проводить досуг – заниматься спортом, гулять с детьми, играть на благоустроенных площадках, – подчеркнул глава правительства России.
Примером качественного обустройства сельской жизни Дмитрий Медведев назвал Рамонский район, который премьер-министр в сопровождении зампредседателя правительства РФ Алексея Гордеева и губернатора Александра Гусева посетил перед заседанием комиссии.
– Это хорошая иллюстрация того, как можно обустроить отдых, быт и решать целый ряд других задач в районном центре и деревнях. Тем не менее, с обустройством жизни на селе в целом есть серьезные проблемы, – отметил он. – И госпрограмма комплексного развития сельских территорий разрабатывается именно для решения этих проблем.
В числе основных направлений, которые необходимо учесть в документе, Дмитрий Медведев назвал повышение доступности жилья в сельской местности. В частности, предполагается появление льготной ипотеки для селян, ставка по которой составит до 3% годовых. Кроме того, перед банками поставлена задача разработать потребительские кредиты на выгодных условиях для сельских жителей, которые хотят обустроить или отремонтировать свои дома, а также приобрести инженерное оборудование – для систем водо- и энергоснабжения, отопления и канализации. Также авторы госпрограммы предусмотрели льготные кредиты (до 3% годовых) для компаний и ИП, работающих в сельской местности: заемные средства они смогут направить на строительство подъездных путей, ремонт и создание инженерной инфраструктуры.
– Ресурсы, которые потребуются на воплощение этих планов, очень значительные. При этом половина средств как минимум должна возникнуть из внебюджетных источников, – отметил глава правительства РФ. – Госпрограмму необходимо синхронизировать с нацпроектами и Стратегией пространственного развития страны. Тогда мы можем рассчитывать по-настоящему на комплексный эффект.
О конкретных положениях документа участников совещания проинформировал министр сельского хозяйства России Дмитрий Патрушев. По его словам, в основу госпрограммы легли данные аудита текущего состояния сельских территорий нашей страны, проведенного Минсельхозом. Чиновники изучили 133 тыс. сельских населенных пунктов с общим населением более 37 млн человек. В рамках исследования оценивались доступность социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, а также жилищные условия граждан. Проведенный анализ показал, что накопившиеся проблемы стоят достаточно остро и мешают росту сельского населения в стране.
Программа, обсуждение которой ведется в настоящее время, предполагает достижение нескольких целей. В их числе – рост уровня благосостояния сельского населения (соотношение среднемесячных ресурсов в городе и на селе должно составить 80%, против 68% сейчас), повышение благоустройства жилфонда за счет обеспечения жилфонда в сельской местности инженерной инфраструктурой, а также сохранение доли сельского населения в стране.
Финансирование, предусмотренное проектом, будет значительным: до 2025 г. на названные цели планируется направить 2,288 трлн руб. Половину средств – 1,061 трлн руб. – предоставит федеральная казна, еще 1,053 трлн руб. обеспечат внебюджетные источники, а на долю регионов придется 174 млрд руб. По планам реализация госпрограммы также будет способствовать увеличению частных инвестиций в основной капитал и повышению до 25% их доли в валовом внутреннем продукте.
О положении в секторе АПК и ситуации с повышением качества жизни в сельской местности в Воронежской области рассказал Александр Гусев. Поблагодарив Дмитрия Медведева за решение провести заседание комиссии в нашем регионе, губернатор подчеркнул важную роль сельского хозяйства в экономике области.
– Из общей численности населения области 33% проживают в сельской местности и преимущественно заняты в агропромышленном комплексе, – рассказал Александр Гусев, – Сегодня вы посмотрели, как развивается один из 32-х наших сельских районов. В целом хотелось бы отметить, что на улучшение социальной сферы села за последние 10 лет направлено 43,3 млрд руб. Из них в рамках федеральной программы развития сельских территорий – 6,5 млрд руб. Но, несмотря на принимаемые меры, уровень и качество жизни на селе продолжают оставаться существенно ниже городского, – пояснил Александр Гусев. – Госпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий», безусловно, должна придать новый импульс процессу улучшения качества жизни селян и сократить такой разрыв.
Глава региона отметил, что в Воронежской области планируется реализация нескольких инвестпроектов по переработке сельхозпродукции. Для этих предприятий потребуются высококвалифицированные кадры – соответственно, необходимо создать условия для их подготовки и привлечения молодежи к работе на селе. В частности, этой цели послужит модернизация учебных учреждений профессионального образования – переоснащение их технической базы, капремонт общежитий, создание современных студенческих кампусов на базе профильных сельскохозяйственных колледжей. Такие меры предусмотрены в федеральном проекте «Молодые профессионалы» нацпроекта «Образование».
– Однако считаем целесообразным особой акцент сделать на сельскохозяйственных колледжах. В Воронежской области 17 таких учреждений. Для их ремонта и оснащения современным оборудованием требуется более 2,5 млрд руб. И здесь нам не обойтись без целенаправленной помощи федерального центра, – подчеркнул Александр Гусев. – Кроме того, важно обеспечить условия для заинтересованности инвесторов в дальнейшем трудоустройстве студентов на сельхозпредприятия. На территории области имеется положительный опыт внедрения механизмов практико-ориентированного обучения посредством сетевого взаимодействия образовательных организаций и предприятий Воронежской области. Мы готовы его продолжить и существенно расширить.
Еще один аспект – льготная ипотека для селян. Глава Воронежской области предложил в перспективе рассмотреть возможность субсидирования первоначального взноса по ней (а он составляет не менее 20% стоимости приобретаемого жилья) для отдельных категорий специалистов – сельских врачей, учителей, ветеринаров и т.д. Также Александр Гусев акцентировал внимание на приведении в порядок сельских дорог. Их протяженность в регионе составляет 18,9 тыс. км, и только 7,4 тыс. км из них имеют твердое покрытие – причем в нормативном состоянии находится только 41%.
– Мною принято решение о направлении в текущем году на ремонт дорог в селах 2,1 млрд руб. Сегодня это наиболее ожидаемое жителями инфраструктурное преобразование. Совместив выполнение нашего регионального мероприятия и ведомственную целевую программу «Современный облик сельских территорий» в части ремонта дорог, мы получим синергетический эффект, – подчеркнул губернатор.
Кроме того, Александр Гусев рассказал о начале работ по формированию стратегии пошагового развития каждого поселения и района, предусматривая комплексный подход.
– Для формирования инструментов мониторинга и последующего принятия управленческих решений нами начата разработка интерактивной карты пространственного развития с многослойной структурой. Сюда будут нанесены все необходимые характеристики развития той или иной территории, в том числе во взаимосвязи с другими значимыми индикаторами. Например, наличие якорного инвестора, – пояснил Александр Гусев. – Карта будет отражать как «статистику» – что и сколько в настоящий момент есть на территории, так и перспективу развития с указанием конкретных объектов.
В завершении своего доклада губернатор отметил, что за время реализации федпрограммы устойчивого развития сельских территорий в регионе наработана положительная практика решения проблем на селе.
– Мы поддерживаем комплексный подход, заложенный в новой госпрограмме, которая позволит решить основные проблемы конкретного населенного пункта. Но для достижения национальных целей на селе, обозначенных указом президента страны, необходимо масштабное финансирование программы. Фактически она должна стать тринадцатым нацпроектом, – отметил глава региона.
Все предложения, поступившие в ходе заседания, будут рассмотрены при подготовке итогового проекта госпрограммы. Представить его на утверждение в правительство РФ планируется до 1 июня.
Татьяна Омельченко