Продать нельзя оставить: В Воронеже грядет распродажа муниципальных предприятий?
В течение следующего года органам государственной и муниципальной власти в РФ будет запрещено создание новых предприятий, деятельность которых связана с работой на товарных рынках. Соответствующий Указ подписал президент Владимир Путин в конце прошедшей недели. Чем это грозит Воронежу, разбирался корреспондент «Обозреватель.Врн».
Конкурентный аспект
Для начала о самом документе. В приложении к Указу содержится Национальный план развития конкуренции в РФ, в котором имеется ряд интересных положений. Например, требование к правительству РФ разработать в срок до 1 января 2019 г. законопроекты, ограничивающие влияние государства и муниципалитетов на экономику.
В частности, согласно п. 4.а документа ограничивается создание унитарных предприятий на товарных рынках. А п. 4б устанавливает запрет на прямое или косвенное приобретение органами государственной власти и муниципальными образованиями акций и долей хозяйствующих обществ, осуществляющих деятельность на товарных рынках в условиях конкуренции. Есть, впрочем, в данном пункте исключения – таковое приобретение будет возможно для оборонного комплекса и предприятий, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Какие же отрасли предполагают «очистить» от участия государства и органов местного самоуправления? Прежде всего, здравоохранения (в части рынка лекарственных препаратов), социальных услуг, АПК, дорожного строительства, телекоммуникационных услуг и информационных технологий. В приложении к Национальному плану особо прописан выход государственных и муниципальных структур из предприятий жилищно-коммунального комплекса, газоснабжения, нефтяной и нефтеперерабатывающих отраслей, естественных монополий, транспортных компаний, промышленности и финансовых рынков. То есть, органы власти планируется вывести практически из всех отраслей экономики, на которые сегодня они влияют путем создания ГУПов и МУПов или сохранения доли в акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью.
При этом президент не просто так обмолвился о прямом или косвенном приобретении долей государственными или муниципальными структурами. Судя по этому аспекту Национального плана, соответствующие покупки будут запрещены госкомпаниям и муниципальным предприятиям. Что можно считать отголоском весенней встречи Владимира Путина с руководителем Федеральной антимонопольной службы Игорем Артемьевым: тогда глава ведомства отмечал вредоносность системы, при которой одни госкомпании приобретают другие.
Почему руководитель ФАС счел данный факт признаком вредоносности? Да хотя бы по причине того, что за 10 лет (с 2005 по 2015 г.) вклад госкомпаний в ВВП страны вырос вдвое – с 35% до 70%. Такие предприятия по-прежнему создаются на рынках с развитой конкуренцией, где использование административного ресурса и бюджетного финансирования сводит на нет усилия более эффективных игроков: предприятия, близкие к власти, попросту вытесняют их с рынка. Это, в свою очередь, ведет к отставанию российской экономики по сравнению с экономиками развитых стран.
При этом государство и органы местного самоуправления зачастую не имеют никакого влияния на деятельность якобы подконтрольных им организаций. Соответственно, работа последних чаще всего не приносит никаких дивидендов в виде пополнения бюджетов, а служит лишь для личного обогащения их менеджмента.
Получается, властные структуры создали хозяйствующие субъекты, которые в лучшем случае не приносят никаких доходов казне, а чаще – являются паразитами на бюджете, при этом застопоривая развитие экономики. В такой ситуации неудивительно, что глава государства задумался о сокращении их доли на рынке.
Продавайте оптом!
На каких же воронежских муниципальных предприятиях в ближайшее время могут, прежде всего, отразиться положения нового президентского Указа? По сути, их не так уж и много.
Возможно, мэрии придется решить вопросы с приватизацией МКП МТК «Воронежпассажиртранс». Но это не так уж и страшно – в городе и без того уровень влияния частных перевозчиков запредельный. Плюс-минус 18% особой роли не сыграют, а передача транспортных активов в частные руки (при условии, конечно, привлечения частников по экономически адекватной схеме) сулит городу неплохие дивиденды в виде поступлений в бюджет – от продажи ли предприятия, или его передачи в концессию.
Однако наиболее интересно, как в результате подписанного президентом документа будет строиться работа мэрии Воронежа по управлению предприятиями жилищно-коммунального комплекса.
Самая предсказуемая судьба в этом контексте ожидает водоканальное хозяйство Воронежа. Оно уже передано в концессию ООО «РВК-Воронеж», так что ему от Указа главы государства – ни тепло, ни холодно.
С МКП «Воронежтеплосеть» все куда как сложнее. Мэрия уже очень давно ищет инвестора на проблемные активы, но все никак не находит. К делу уже подключился и теперь уже экс-губернатор Алексей Гордеев – после состоявшейся на прошлой неделе встречи с гендиректором ПАО «Квадра» Семеном Сазоновым, вроде, стороны проанонсировали возобновление интереса акционерного общества к теплосетевым активам мэрии областного центра. И чисто теоретически подобная сделка вполне может состояться: «Квадра» входит в группу ОНЭКСИМ Михаила Прохорова (которая является частной), что гарантирует отсутствие преград для покупки «Теплосети» компанией или взятия ее в концессию.
Высеки себя сам
А вот с МУП «Воронежская горэлектросеть» ситуация в связи с появлением президентского Указа выглядит теперь максимально запутанной.
Напомним, мэрия Воронежа давно говорила о своем желании продать имущество предприятия – силами, правда, самой «Горэлектроести». Так, первую в 2017 г. попытку реализовать активы организации ее руководство предприняло в начале января, однако вскоре тендер был отменен. К теме передачи МУПа в частные руки чиновники мэрии вернулись в начале марта, а второй конкурс на реализацию своих активов предприятие объявило в середине апреля. Вниманию заинтересованных бизнесменов было представлено более 16,6 тыс. позиций имущества, разделенного на несколько блоков. Всего на участие в торгах претендовали четыре компании, однако конкурсная комиссия не допустила до тендера ООО «Электроэкспресс» из Бутурлиновского района. В итоге победителем тендера комиссия признала АО «ГЭС». На втором месте при рассмотрении заявок оказалась АО «ЭнергоИнвест», а госкомпания ПАО «МРСК Центра» – которую многие наблюдатели считали фаворитом конкурса – стала лишь третьей. Компания-монополист не согласилась с таким решением комиссии – руководство предприятия обжаловало итоги тендера в УФАС. Антимонопольщики удовлетворили жалобу «МРСК» – но лишь частично. И проведенный пересчет баллов не внес значительных корректив в итоговые расклады: заявке «МРСК Центра» присудили только второе место, оставив победителем тендера АО «ГЭС». При стартовой цене активов в 1,74 млрд руб. столичная компания предложила заплатить 1,81 млрд, а монополист – лишь 1,746 млрд руб. «МРСК Центра» снова не устроил вердикт комиссии – отстаивать свою позицию организация решила в суде.
Впрочем, впоследствии, когда мэрия Воронежа самостоятельно захотела оспорить результаты конкурса, госкомпания отказалась от дальнейших претензий, поддержав позицию горадминистрации. Однако после того, как чиновники смогли через суд отменить условия конкурса, руководство «МРСК Центра» внезапно заявило об отсутствии у него интереса к электросетевым активам столицы Черноземья.
Что теперь будет с имуществом муниципального предприятия? Однозначно ответить на этот вопрос сложно. Понятно, что мэрия Воронежа, отменив в суде результаты конкурса (как предполагают наблюдатели, в пользу МРСК), сама себя загнала в очень непростую ситуацию. Ведь теперь, когда президентский Указ подписан, госкомпания точно не станет претендовать на покупку МУП «Воронежская горэлектросеть». Да, формально, пока не принят соответствующий закон, ничто не мешает МРСК нарастить собственные активы за счет покупки муниципального предприятия. Но госкомпании зачастую не нужно формального принятия документа для того, чтобы начать его выполнять. Не исключено, что именно информация о скором его появлении и повлияла на внезапную потерю интереса монополиста к активам, за которые еще недавно он готов был любому «перегрызть горло».
В результате имущество останется за муниципалитетом еще длительный промежуток времени. Ведь неизвестно, захочет ли АО «ГЭС» (или какой-либо иной серьезный инвестор) участвовать в новом конкурсе, зная, как легко мэрия может менять правила игры. А вот что известно наверняка – то, что ПАО «МРСК Центра», затеяв вышеуказанную смуту, претендовать на данные активы не станет уже точно.
В то же время, город, по признанию экс-мэра Александра Гусева, ежемесячно теряет по 10-12 млн руб. из-за отсутствия покупателей на «Воронежскую горэлектросеть». И никакой президентский Указ на эту ситуацию повлиять не может…
Юрий Бабаян