В столице Черноземья состоялась рабочая встреча делегаций законодательных собраний регионов, входящих в Содружество «Донбасс». Об этом во вторник, 24 марта, сообщили в пресс-службе Воронежской областной Думы.
Участники мероприятия обсудили углубление интеграционных процессов, синхронизацию регионального законодательства и создание Координационного совета парламентов. Итогом переговоров стало решение перейти от разовых контактов к системному межпарламентскому сопровождению интеграции.
На площадке Парламентского центра собрались председатель Воронежской областной Думы Юрий Матузов, председатель Народного Совета ДНР Константин Кузьмин, вице-спикер парламента ЛНР Максим Уваров, зампред Законодательного Собрания Ростовской области Александр Косачев. Также в обсуждении участвовали главный федеральный инспектор по Воронежской области Сергей Петряшов, заместитель губернатора Дмитрий Маслов и народные избранники от всех четырех регионов.
Главной повесткой стали углубление интеграции в макрорегионе, совершенствование правовой базы и новые механизмы координации в рамках Содружества. Открывая встречу, Юрий Матузов напомнил, что идея усилить парламентское взаимодействие была предложена четыре месяца назад на заседании Совета Содружества с участием глав регионов, и сегодня она уже реализована.
По словам спикера воронежского парламента, изначально Содружество формировалось как объединение исполнительных органов для решения экономических задач и восстановления инфраструктуры. Однако быстро стало очевидно, что для дальнейшего развития необходима синхронизация правовых систем, что привело к подключению парламентариев, подписавших четырехстороннее соглашение о сотрудничестве.
– Сегодня наше взаимодействие вышло на новый уровень. В развитие Содружества «Донбасс» вовлечены уже тысячи жителей регионов – депутаты, представители местного самоуправления, общественники, молодежь. Это позволяет говорить о нем как о большой дружной семье, скрепленной общей историей и ценностями, – подчеркнул Юрий Матузов.
Он также подвел итоги года, когда председателем Содружества была Воронежская область. Среди ключевых результатов: налаживание прямых контактов между предприятиями, бизнес-миссии, поддержка аграриев, а также системная гуманитарная помощь, включая поставки стройматериалов и медикаментов.
Отдельно был отмечен вклад медиков: за два года воронежские врачи оказали помощь 9 тысячам жителей регионов Содружества, продолжая шефство над больницами, в том числе в прифронтовой зоне. В сфере культуры прошли совместные мероприятия к 80-летию Великой Победы, развивается сотрудничество в образовании, труде и занятости, реализуются молодежные и спортивные проекты. Кроме того, обсуждались перспективы развития транспортного сообщения, включая авиасообщение и реконструкцию железнодорожной инфраструктуры.
Главный федеральный инспектор Сергей Петряшов отметил, что прошедший год стал для четырех регионов временем напряженной, но плодотворной работы.
– Содружество «Донбасс», на мой взгляд, доказало свою эффективность как реальный инструмент интеграции и взаимопомощи. Мы видим, как выстраиваются прочные горизонтальные связи между нашими регионами, а опыт Воронежской области, накопленный в различных отраслях, находит применение в восстановлении и развитии территории Донбасса. Наша задача в этой деятельности – не сбавлять набранных темпов, – резюмировал Сергей Петряшов.
Дмитрий Маслов подтвердил позицию правительства Воронежской области, направленную на поиск новых точек взаимодействия, и предложил активизировать сотрудничество по линии молодежных правительств и парламентов. По его словам, это поможет противостоять информационно-идеологическому давлению, вовлекая подрастающее поколение в конструктивные процессы под эгидой Содружества.
Председатель Народного Совета ДНР Константин Кузьмин акцентировал внимание на практической реализации уже заключенных соглашений. Он рассказал о взаимодействии с парламентами 35 субъектов РФ, и в планах – еще 12 соглашений.
– Наша работа – это не просто подписание бумаг. Подписать и забыть легко, нужно выполнять взятые обязательства. Нам надо убирать те барьеры, которые стоят на пути наших регионов, – заявил Константин Кузьмин.
Заместитель председателя Законодательного Собрания Ростовской области Александр Косачев обратил внимание на историческую общность регионов.
– У нас подписано около 20 соглашений с другими субъектами РФ, и эти контакты продолжают расширяться. Но наше взаимодействие в рамках Содружества «Донбасс» имеет, наверное, самые прочные корни. Мы не просто соседи: нас объединяет земля, общая история, традиции, наработанные практики. У нас общие экономические условия, транспортные, культурные связи. Все это делает нас регионами, которые совершенно точно должны сотрудничать, – отметил Александр Косачев.
В ходе дискуссии Юрий Матузов предложил создать Координационный совет парламентов Содружества «Донбасс», что, по его мнению, позволит эффективнее развивать местное и федеральное законодательство. Зампред Воронежской облдумы Кирилл Левит обосновал необходимость такого шага стремительным развитием межрегиональных связей, которое опережает действующее законодательство.
– По мере того как экономика, социальная сфера, транспортная система начинают работать как единое целое, возникает все больше связей, которые выходят за рамки отдельных субъектов. Наше законодательство, региональное по своей природе, не успевает за этой реальностью, – пояснил Кирилл Левит.
В качестве первоочередных сфер для унификации на федеральном уровне названо пенсионное обеспечение, в частности межархивное взаимодействие для подтверждения стажа. На уровне регионов предлагается сосредоточиться на поддержке многодетных семей, предпринимательства, а также на вопросах транспорта, льготного проезда, образования, жилищной политики и работы МФЦ.
Участники сошлись во мнении, что регионам необходимо активнее использовать механизм «модельных» законов – рекомендательных актов, которые могут быть приняты за основу всеми парламентами Содружества. Первым таким документом может стать модельный закон о единых принципах поддержки предпринимательства, позволяющий синхронизировать налоговые льготы, гранты и работу гарантийных фондов.
Заместитель председателя Народного Совета ЛНР Максим Уваров предложил перейти к «законодательным дорожным картам» по приоритетным направлениям: промышленность, АПК, логистика, сельхозмашиностроение, радиоэлектроника.
– Если субъекты договариваются об углублении промышленной кооперации, то законодательные органы должны параллельно смотреть, какие региональные меры поддержки реально стыкуются между собой. Задача парламентариев – собрать эти меры в единую логическую систему, а не оставить их разрозненными. Вот это и есть реальное межпарламентское сопровождение интеграции, – подчеркнул Максим Уваров.
Среди других предложений – система взаимных стажировок для депутатов и аппаратов парламентов, ежегодные слушания по исполнению решений Содружества с участием профильных министров, а также создание единой цифровой базы лучших региональных практик и законодательных решений.
Александр Косачев поддержал идею Координационного совета, отметив, что заседания можно проводить в том числе в режиме ВКС для оперативности. По итогам встречи Юрий Матузов вручил участникам проекты учредительных документов нового совета. Следующим этапом станет формирование рабочих групп для системного анализа законодательства и подготовки инициатив по устранению межрегиональных барьеров.