В декабре депутаты Воронежской городской Думы могут принять судьбоносное решение о будущем платных парковок. Рассматриваются три варианта: перестроить работу с нынешним концессионером, найти новую компанию-партнера или вовсе вернуть места для стоянки автомобилей в муниципальную собственность. Как видите, два пути предполагают разрыв действующего соглашения.
– Мы не собираемся ликвидировать парковочные места, а хотим сделать так, чтобы было комфортно нашим жителям и добиться положительного эффекта для доходной части городского бюджета, – объяснил необходимость изменений председатель городской Думы Владимир Ходырев.
Корреспондент редакции «Обозреватель.Врн» побывал на рабочей встрече в воронежском парламенте, в ходе которой были подняты острые вопросы: какую цель выполняют платные парковочные места? Почему с появлением новой системы движение в городе не стало свободнее? И как добиться окупаемости проекта?
Что имеем?
В 2017 году, а если говорить точнее – 2 октября, в Воронеже заключили концессионное соглашение по созданию системы платных парковок в центре города. Пожалуй, главную оценку этой «пятилетке» дают местные жители: в качестве примера приведем мнения тех, кто не поленился и написал официальные обращения. Знаете, сколько таких жалоб накопилось? Уже 912! Жаль статистика по гневным постам в социальных сетях не ведется. Иначе мы говорили бы о другом порядке цифр. Чаще всего автомобилисты жаловались на некачественную уборку парковочных мест, работу (точнее – на поломки) терминалов оплаты и в целом на непродуманную организацию дорожного движения.
– Целью концессионного соглашения было создание возможности для комфортного передвижения пешеходов, общественного транспорта и автомобилей, а также решение проблемы хаотичного паркования на центральных улицах. Цель не достигнута, – прокомментировал руководитель управления транспорта администрации города Сергей Латынин. Именно подконтрольная ему структура следит за исполнением данного концессионного соглашения.
Ежегодно в Воронеже проходит полная инвентаризация системы платных парковок. В 2022-ом ревизоры собрали целый букет из нарушений со стороны ООО «Городские парковки»: отсутствие по некоторым адресам дорожной разметки, специальных знаков и информационных щитов, на балансе организации-концессионера путаница с активами, а часть паркоматов просто не работает.
– Во время одной из последних поверок мы обратили внимание концессионера на то, что паркомат не действует. Нам же лишь ответили: вы неправильно обращались с терминалом. Хотя сейчас мы проводим контроль комиссией, в состав которой входят представители других муниципалитетов, чтобы избежать обвинений в предвзятости, – подчеркнул Сергей Латынин.
Из 5892 платных мест для стоянки автомобилей в Воронеже только 387 (6,6%) предусмотрены для людей с ограниченными возможностями здоровья. И это нарушение Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов». Доля парковочного пространства для этой социальной группы должна составлять не менее 10%. По данному вопросу подключилась даже региональная прокуратура.
Администрация Воронежа, по словам Сергея Латынина, пыталась воздействовать на своего партнера с помощью штрафов, большая часть из которых была назначена за халатное содержание инфраструктуры. Правда, из суммы в 3,5 млн рублей, определенной в качестве санкций, концессионер выплатил только около 1,2 млн. Остальное пытается оспорить через Арбитражный суд – рассмотрения по данным вопросам продолжаются.
А что хотели?
Внимательные читатели могут вспомнить, что изначально, когда проект только запускали, говорили, что город даже сможет заработать с помощью концессионного соглашения. Фирма-партнер должна была перечислять мэрии четверть от всех платежей во время окупаемости проекта. После возврата инвестиций в 116,3 млн рублей предполагалось, что размер платежей в бюджет Воронежа увеличится до 40%. Переходным должен был стать четвертый квартал 2021 года. Но в ООО «Городские парковки» уверяют, что до сих пор не окупили проект… За 5 лет реальные финансовые показатели отличаются в меньшую сторону от прогнозных на 60-80%.
Всего с октября 2018 года по август 2022-го в доход бюджета поступила концессионная плата в сумме чуть больше 54 млн рублей. Гораздо больше Воронеж «зарабатывает» на штрафах – только в этом году свыше 86 млн. Всего – 160 млн – столько перечислили те, кто по каким-то причинам сразу не стал оплачивать места для автомобилей. Однако парламентарии резонно подняли вопрос: разве парковки делали платными, чтобы просто залезть в карманы местных жителей?
– Обратите внимание на реализацию данного механизма в Москве: там собрали за год 8,6 млрд рублей. Я не предлагаю сравнивать суммы. Важно, как поступили с этими деньгами в столичном регионе. На сайте «Активный гражданин» совместно москвичи решали, куда направить финансирование. Они проголосовали, например, за новые парковочные карманы, тротуары, скверы и так далее, – привел пример депутат Константин Ашифин.
Однако в Воронеже до такой практики еще далеко. Конечно, есть и объективные причины, например, примерно треть, останавливающихся в центре автомобилистов, снимает регистрационные номера или закрывает их. ГИБДД же реагирует на отсутствие номера на автомобилях только в случае движения транспорта. В чьих же полномочиях работа с хитрецами? Этот вопрос прорабатывается. Возможно, их автомобили будут забирать на эвакуаторах. Но это опять же пока только планы.
Наверное, можно было бы «понять и простить» коммерческую организацию, которая взялась за неоднозначный проект во времена пандемии и спецоперации, а тут еще и водители сопротивляются. Но как объяснить нестыковки в бухгалтерской отчетности «Городских парковок»? Анализ управления по транспорту Воронежа показал, что концессионер в сведения о доходах и расходах включил данные по всем видам деятельности, даже тем, которые выходят за пределы договора. Остается ждать проверки Контрольно-счетной палаты (КСП) Воронежа – аудиторский отчет будет готов примерно через неделю.
Помните ту цель, что озвучил представитель городской администрации? Депутат Иван Кандыбин настоял на том, чтобы и концессионер озвучил те задачи, которые он ставит перед собой.
– Да, фактически проект является коммерческим. Мы – представители бизнеса и, конечно, рассматривали возможности для извлечения прибыли. Но создание платных парковочных пространств имеет положительный эффект, например, для развития общественного транспорта, – ответил руководитель проектов обособленного подразделения ООО «Городские парковки» в Воронеже Анатолий Кобяшев.
По его словам, инвестор следит за парковочными местами, проводит уборку в тандеме с районными управами. А финансовую отчетность «Городских парковок» представитель концессионера назвал «прозрачной». Вот только эти доводы, кажется, не убедили парламентариев.
Что делать?
– Мы хотели дать комфортное пространство для парковок воронежцам, но этой цели не добились. Хотя отдали имущество города коммерческой компании и бились с ней пять лет. Наши претензии либо игнорируются, либо оспариваются. В таком случае я предлагаю инициировать процесс расторжения нашего концессионного соглашения, – первым выступил с такой идеей Константин Ашифин.
Он считает, что муниципальное предприятие, созданное специально под реализацию проекта платных парковок, могло бы лучше справиться с поставленной задачей. Это мнение поддержал и Иван Кандыбин: «В течение пяти лет мы постоянно просим и уговариваем, но ничего не меняется». Депутат подчеркнул, что та же описанная выше проблема со «смешенным» счетом обсуждается далеко не впервые, однако до сих пор так и не решена.
Также Иван Кандыбин рассмотрел работу всей системы платных парковок на примере улицы Пушкинской. На данном участке реализовано несколько инвестиционных проектов по строительству подземных стоянок. Однако в этом месте все равно устанавливают еще и наземные парковочные места. В итоге магистраль, которая должна быть свободной, постоянно оказывается перегружена транспортом.
– На некоторых центральных улицах города расположение парковочных мест вообще нецелесообразно, – продолжил мысль депутат Дмитрий Крутских. – Нужно пересмотреть схему транспортного движения и вписать туда парковки на основании проведенного анализа. Необходимо учесть, что каждый год меняется организация движения. И на основании этого должны происходить коррективы, отраженные в дополнительных соглашениях к основному концессионному договору.
Именно парламентская комиссия по транспорту во главе с Дмитрием Крутских должна сейчас проработать варианты взаимодействия с «Городскими парковками» или иными инвесторами. Параллельно будет детально рассмотрен аудит КСП. Депутат Андрей Соболев при этом напомнил коллегам, что перед принятием окончательного решения юристы и экономисты должны рассмотреть основания и оценить риски возможного расторжения договора концессии.
– Когда мы только готовили концессионный договор, были сделаны четкие расчеты. Но те цифры, которые мы получаем сейчас вкупе, серьезно не стыкуются, – подытожил вице-спикер городской Думы Олег Черкасов.
Петр Соболев