Доходы Воронежа в 2023 году должны превысить 36,75 млрд рублей. Такую сумму озвучили во вторник, 22 ноября, в ходе заседания постоянной комиссии по бюджету, экономике, налоговой политике и инвестициям городской Думы.
Парламентарии фактически провели «нулевое» чтение главного финансового документа города. Перед этим его проанализировали и внесли свои предложения отвечающие за смежные сферы комиссии.
Коротко о главном. Предполагаемые поступления в казну Воронежа мы уже озвучили. Расходы, как ожидается, будут несколько больше – 37,86 млрд. То есть дефицит превысит 1,1 млрд рублей.
Корреспонденту «Обозреватель.Врн» удалось побывать на заседании профильной комиссии, узнать, из чего складываются приведенные цифры, а главное – с какими сложностями пришлось столкнуться в этот раз во время составления бюджета.
Элементарная математика?
Прежде чем погрузиться с головой в числа, приведем один пример реальной дилеммы. В последние годы в Воронеже появилась красивая традиция высаживать тюльпаны. Вы наверняка в минувший сезон видели пышные цветники в центре города?
Но сегодня, скажем так, из-за непростых отношений с импортером, получить цветы по привычной схеме уже не получится. Нужно искать иные варианты. Для этого требуются дополнительные средства – примерно 5 млн рублей. Но целесообразно ли вкладывать деньги в мимолетное озеленение, когда финансы могут понадобиться для решения более острых вопросов? А как оставить столицу Черноземья с бурьяном вместо красивых клумб? Или можно найти альтернативный вариант по цене и качеству? Даже на этот, как кажется, не самый глобальный вопрос, ответить сходу вряд ли получится.
Главная цель при составлении любого бюджета – сделать его обоснованным и реалистичным. По мнению представителей Контрольно-счетной палаты Воронежа, финансовый план на 2023 год соответствует этим требованиям. Аудиторы особенно отметили, что проект по доходам на предстоящий период достаточно выверен. Так в чем же состоит стратегия?
Пожалуй, стоит акцентировать внимание в первую очередь на собственных заработках города, тем более что они постепенно увеличиваются. Так, в 2023 году ожидается рост на 6,7% или на 813 млн рублей. Всего – примерно 13,3 млрд. Большая часть – 11,6 млрд – налоговые поступления. Львиную долю в последней сумме, более 60%, традиционно занимает налог на доходы физических лиц. Поступления по этой графе в 2023 году запланированы на уровне 8,2 млрд рублей. В данном случае рост обусловлен соответствующим увеличением фонда оплаты труда. Есть еще неналоговые поступления: например, выручка за аренду муниципальных земельных участков или имущества.
Большая же часть доходов Воронежа – это по-прежнему поступления из бюджетов вышестоящих органов – 23,7 млрд рублей, из них: субсидии – 13,92 млрд, субвенции – 9,25 млрд, иные межбюджетные трансферты – 547,6 млн.
Расходы постарались сдержать. Однако в полном объеме будут обеспечены социально значимые проекты. На них приходится 18,6 млрд рублей – практически 50% общих трат. Речь, например, идет о завершении строительства мегашколы на 2860 мест на Московском проспекте, о рекультивации свалки на улице Землячки, о возведении музея ВДВ в парке Победы или об обустройстве новой автомобильной дороги, которая свяжет улицы Шишкова и Тимирязева.
На статью «Образование» будет направлена внушительная сумма из городской казны. Так, на содержание муниципальных образовательных учреждений планируется направить 15,78 млрд рублей.
Нужна долгосрочная стратегия
Однако бюджет – это не просто суммы цифр. Это механизмы, которые должны работать. Данную мысль иллюстрировал примером председатель постоянной комиссии по бюджету, экономике, налоговой политике и инвестициям Воронежской городской Думы Андрей Соболев.
– В текущем году на поддержку малого и среднего бизнеса в Воронеже из областного бюджета по упрощенной системе выделили 37 млн рублей. Но только в ноябре рассмотрели первые семь заявлений на возможность такой господдержки. Насколько понимаю, освоить удастся только 5-7 млн рублей? У нас что нет предпринимателей? Или им помощь не нужна? – задал вопросы городским экономистам Андрей Соболев.
Его заверили, что все неосвоенные средства останутся в бюджете города. Вот только в данном случае, как отметили сами парламентарии, необходимо понять, почему вроде бы нужный механизм поддержки бизнеса не работает в полную силу. На следующий год на ту же меру планируют заложить уже 39 млн рублей. И необходимо, чтобы эти средства дошли до представителей МСП.
Депутат Сергей Колиух, который также входит в состав постоянной бюджетной комиссии, подчеркнул, что вопрос о неполном использовании целевых средств острый, так как подобные процессы наблюдаются и в сферах строительства, транспортного обслуживания, спорта, социальной поддержки. Он считает, что сэкономленные суммы необходимо оперативно перераспределять для решения конкретных задач. Парламентарии договорились в будущем году чаще рассматривать реализацию принятого уже бюджета в конкретных сферах.
Депутат Константин Ашифин спросил у экономистов городской администрации, удается ли поддерживать баланс по содержанию муниципальных предприятий. В качестве примера рассмотрели Центральный рынок – не первый год идет дискуссия о необходимости финансовой стратегии по отношению к этому и аналогичным предприятиям. Нужно выстроить дивидендную политику так, чтобы у города скапливались хоть какие-то средства от деятельности муниципальных объектов для покрытия той же амортизации. Прогноз поступлений на 2023 год должен найти отражение в главном финансовом документе города.
Сергей Колиух также выступил с инициативой восстановить финансирование программы по организации подъездных путей к социальным учреждениям: поликлиникам, школам, детским садам и другим. По предварительным оценкам, для этого требуется 500 млн рублей. Однако парламентарий считает, что необходимо вначале выделить хоть какие-то средства для того, чтобы сделать первые шаги в данном направлении.
Дебаты по данной теме привели к более глобальному вопросу: что нужно сделать, чтобы ежегодно в Воронеже удавалось провести капитальный ремонт хотя бы в 5-7 школах?
– Средств муниципального бюджета не хватит на подобную работу. Но есть же и иные ресурсы? Федеральные, например. Как их привлечь? – поставил задачу Андрей Соболев перед экономистами города.
Задуматься в данном случае действительно есть над чем: в 2023 году нет ни одной школы в Воронеже, на ремонт которой из бюджета страны выделили бы средства. В 2024-м – четыре таких.
Парламентарии поставили цель рассмотреть все возможные действующие на разных уровнях программы для обеспечения должного уровня реконструкции учебных заведений.
По словам председателя постоянной парламентской комиссии по бюджету, все сформулированные депутатами предложения по корректировке главного финансового документа Воронежа рассмотрят в администрации города. После чего проект вновь поступит в городскую Думу на утверждение. Если серьезных противоречий не будет, то этот процесс может завершиться уже в этом месяце.
Петр Соболев