В марте в Воронеже должны демонтировать 56 незаконно установленных киосков – точки с общепитом, овощами и прочими продуктами или повседневными вещами произвольно появляются во всех районах. Каждый месяц десятки павильонов сносят, но они не иначе как по волшебству вновь появляются на том же месте или чуть дальше.
Вопрос о незаконных нестационарных торговых объектах (НТО) подняли недавно на заседании постоянной комиссии Воронежской городской Думы по развитию малого и среднего предпринимательства, торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию.
Контрольно-счетная палата (КСП) города как раз отчиталась о результатах проверки по пресечению нелегальной торговли. Председатель надзорного органа Елена Литвинчук отметила, что аудит охватил все этапы – от выявления «подпольных» объектов до взыскания в бюджет средств неосновательного обогащения.
Ревизоры также проверили, как со своими обязанностями справляется управление административно-технического контроля мэрии, ведь именно оно отвечает за снос НТО. Также оценили работу управления развития предпринимательства, шести районных управ, МКП «ЭкоЦентр» и МБУ «Зеленхоз».
С фундаментом и на колесиках
Те, кто ставит киоски без согласования с местными властями, пытаются всеми способами продлить срок жизни своего нелегального бизнеса. Так, павильоны «маскируют» под капитальные строения: их, например, частично укрепляют строительными блоками. После владельцы покупают экспертное заключение, якобы у НТО есть «признаки капитальности». Из-за этого управление административно-технического контроля вынуждено исключить такие киоски из графика демонтажа.
Заключение эксперта, который, вероятно, и на место размещения объекта не выезжал, часто служило незаконным предпринимателям «щитом». Других документов, обосновывающих законность строения, по сути и не нужно было. Городская администрация в таком случае вносила объекты в реестр самовольных построек и безрезультатно ждала уведомления от уполномоченных надзорных органов о необходимости сноса.
Однако обращения в силовые ведомства не давали результата. Поэтому объект, который ни юридически, ни физически не был капитальным, буквально «зависал».
– Ответственные структурные подразделения городской администрации находятся в курсе этой ситуации, но до сих пор не предприняли реальных мер для ее исправления, – заявили представители КСП Воронежа.
Аудиторы подчеркнули, что видят в этой схеме «признаки коррупционной составляющей». Иначе зачем нужен такой «ломанный» механизм? Поэтому городские парламентарии приняли решение скорректировать детали, регламентирующие исключение псевдокапитальных павильонов из списка под снос.
Аналогичная ситуация, на нее также обратили внимание аудиторы, с павильонами на колесах. Они проходят как транспортные средства. В Воронеже нет необходимых правовых актов, которые регулировали бы размещение движимых НТО. В итоге эти киоски продолжают незаконно работать, не платя в бюджет. В итоге город теряет доход, а у нарушителей к тому же появляется конкурентное преимущество – им-то получается легче работать, чем добросовестным предпринимателям. Аудиторы, к слову, нашли как минимум 21 машину, которая работает на самом деле как НТО: они стоят в одних и тех же местах круглосуточно и подключены к электросетям.
Воронежские депутаты призвали мэрию срочно разработать постановление о порядке размещения передвижных объектов торговли.
Выжженная земля
Примеров, когда ржавый павильон втискивают туда, где раньше был газон или хотя бы просто трава с прочей дикой растительностью, – достаточно в каждом районе Воронежа. Проблема в том, что, когда беспринципного предпринимателя удается выдворить, на месте его «владений» остается буквально выжженная земля. В связи с этим у аудиторов возникли претензии к управам города. Действующие нормы предполагают, что их представители должны взыскать средства на благоустройство территории с владельцев демонтированных НТО. Однако этот механизм, мягко скажем, не отлажен.
Более того, в районных администрациях, как выяснили ревизоры, не отчитываются вовремя о рейдах, во время которых выявляют объекты незаконной торговли.
Воронежские депутаты решили скорректировать собственное решение «Об утверждении Правил благоустройства территорий». Законные нестационарные торговые объекты на территории многоквартирных домов должны соответствовать утвержденным архитектурным нормам. Если же киоск в том или ином месте появился по воле некоего отдельного предприимчивого воронежца, то работники управ во время рейдов должны выявить такие объекты и тут же отчитаться.
Другая их прямая обязанность, о которой пришлось напоминать, – приводить улицы в порядок после демонтажа киосков. Управление административно-технического контроля мэрии Воронежа должно составлять протоколы о нарушениях со стороны владельцев павильонов и своевременно направлять заявки в сетевые организации на отключение незаконных НТО от электропитания.
Важно подчеркнуть, что проверка КСП показала не только «пробелы», которые нужно срочно заполнить, но и позитивные тенденции. Аудиторы подчеркнули прозрачность межведомственного взаимодействия, практика взыскания штрафов за незаконное размещение и торговлю в НТО хоть и с нареканиями, но начинает работать, опять же уже запланированы в городской казне средства на будущий демонтаж объектов.
Петр Соболев