За время своего губернаторства Александр Гусев провел порядка 180 деловых встреч с политиками высшего уровня и руководителями федеральных ведомств и госкорпораций, владельцами и топ-менеджерами крупных частных компаний – как отечественных, так и зарубежных. Этой деятельности он посвятил около 8% своего рабочего времени. Подобные показатели не менее важны, чем те, которые мы находим в опубликованном недавно отчете об итогах его двухлетней работы в интересах области.
Мы не включили в эти цифры те мероприятия, в которых не усматривается большой пользы для развития региона или заслуг губернатора в их проведении:
– встречи с представителями консалтинговых структур и прочими визитерами, чьи намерения связаны с получением средств из облбюджета, а не вложениями в регион;
– беседы с крупными предпринимателями, имеющими воронежскую «прописку» (например, с генеральным директором ООО «ЭкоНива-АПК Холдинг» Штефаном Дюрром);
– совещания (вроде видеоконференций министров с губернаторами или заседаний в рамках работы госсовета), где требовалось только молчаливое присутствие;
– встречи с руководителями силовых, контрольных и надзорных ведомств, которые прямо не влияют на межбюджетные отношения;
– факты общения с вице-спикером Госдумы Алексеем Гордеевым и вице-спикером Совфеда Галиной Кареловой, а также депутатами Госдумы от Воронежской области.
Приведенные цифры могут быть неточны, ибо высчитаны на основе официальных сообщений о встречах и мероприятиях главы региона. А обнародоваться может не все из его деловой программы. Но мы исходим из того, что информация о большей части значимых контактов губернатора доводится до широкой общественности. Доля их в рабочем времени тоже подсчитана с использованием ряда допущений, базирующихся на среднем времени, которое затрачивается на мероприятие, количестве рабочих дней в году за вычетом отпуска и т.д. Однако, несмотря на все условности, на наш взгляд, они дают, в общем и целом, верную картину распределения управленческих усилий.
А она показывает еще и то, что встречаться Александр Гусев с VIP-персонами предпочитает на своем поле, в Воронежской области, – 123 встречи против 50 в Москве и других городах (например, в рамках санкт-петербургского и сочинского деловых форумов), 3 – за рубежом (в Белоруссии).
Этих цифр нет в отчете, который обнародовал губернатор Александр Гусев по итогам двух лет пребывания на посту губернатора Воронежской области (по факту – чуть менее трех с учетом периода, когда он был назначенным Владимиром Путиным врио). Но есть другие цифры, которые говорят о том, что в регионе достигнуты большие успехи в сфере строительства дорог, улучшения инфраструктуры медицины и образования, мусорной реформы, цифровизации госуслуг и повышения открытости власти: «В регионе построено беспрецедентное количество новых соцобъектов — 171»; «…В прошлом году на 80% было увеличено финансирование строительства медицинских объектов»; «70% наших дорог теперь соответствуют нормам» и т. д., и т. п.
Однако значимые подвижки по перечисленным в отчете направлениям – результат реализации национальных проектов. Инициатива, идеология и львиная доля финансирования здесь исходят от федерального центра. Региональные власти вносят здесь более скромный вклад. А цифровизация госуслуг и повышение открытости власти – тоже требование Правительства РФ и администрации Президента.
В то же время цифр касаемо того, как осуществляются губернаторские проекты, в обнародованном отчете нет. ОЭЗ «Центр» и ТОСЭР «Павловск» упомянуты лишь как инструменты развития региональной экономики, которые важно эффективно применять. А ведь есть еще и такие важные и нужные для области губернаторские замыслы, как развитие инновационной промышленности, строительство метро (легкорельсового транспорта) для Воронежа, внедрение в городах региона «умной» инфраструктуры, развитие органического земледелия. Это все инициативы самого Александра Гусева, в реализации которых – только его заслуга, а идеология – сделать нашу область высокотехнологичным индустриальным лидером с высоким уровнем жизни людей.
Понятно, что Воронежская область является дотационным регионом (почти 8 млрд таких поступлений из федерального бюджета в 2020 году), что означает:
– дефицит средств на выполнение своих обязательств (социальная составляющая облбюджета и выполнение прочих обязательств, не связанных с тратами на развитие, достигает 80%);
– узкую свободу маневра при распоряжения бюджетными средствами (без согласия Минфина проблематично вводить какие-то дополнительные стимулы для инвесторов).
Так что же теперь – отказаться от осуществления губернаторских проектов? Но ведь именно они – то главное, благодаря чему Александр Гусев может оставить свой положительный след в развитии региона.
Выход в наращивании лоббистских усилий, для чего есть и некоторые благоприятные предпосылки. Правительству Михаила Мишустина важно доказать, что оно не «техническое» и «козел отпущения», а эффективное и надолго. Это толкает премьера к более активному взаимодействию с регионами для нахождения в них опоры и располагает к поддержке идей губернаторов относительно развития территорий. Остается и надежда на отступление пандемии в следующем году, а, значит, и скачок деловой активности. Все это может способствовать нахождению новых источников бюджетных и частных инвестиций в регион.
Правда, в лоббистской деятельности можно уподобиться герою Семена Фарады из фильма «Чародеи», который заблудился в лабиринтах Научного универсального института необыкновенных услуг. Статус лоббиста в высоких кабинетах решает далеко не все. Важны его качества как руководителя, его энергетика, целеустремленность, готовность к самоотдаче, решительность. Но разве влиятельный в высших эшелонах власти предшественник, вице-спикер Госдумы Алексей Гордеев или имеющий связи топового уровня в деловой среде председатель правления ПАО «СИБУР Холдинг» Дмитрий Конов (при нем Александр Гусев и стал директором СК) не отрекомендуют его как человека волевого, энергичного и умеющего принимать самостоятельные, взвешенные решения?
В складывающихся реалиях экономическое чудо должно вытекать из лоббистской активности. Как говорил Грэй из повести «Алые паруса», чудеса делаются своими руками. Только для значимых сдвигов требуется и соответствующая интенсивность деловых контактов. Пусть не на уровне пятого губернатора Алексея Гордеева, который трехлетнюю программу Александра Гусева выполнял за несколько месяцев. Но как минимум утроить прикладываемые в этом направлении усилия необходимо. 8% – это, прямо скажем, маловато.
Кроме того, необходимо перенести акцент со встреч в собственном кабинете на выездные. Ведь в регион VIPы едут зачастую решать свои вопросы, а не те, что лежат в русле губернаторских проектов. Для лоббирования интересов области надо ехать уже к ним и играть на их поле, в том числе и зарубежном. Как, например, обойтись без поездки в Японию, на которую возлагаются особые надежды в плане сотрудничества по созданию «умной» транспортной и жилищной инфраструктуры?
Мы, конечно, все понимаем. Год в статусе врио – не в счет (никто же не мог предположить наверняка, что Александра Гусева изберут губернатором, да еще и в первом туре), год – на раскачку и выстраивание стратегии, год – на паузу из-за коронавируса. Но в следующем году мы, похоже, редко будем видеть Александра Гусева в Воронеже, ведь он и подчиненных заставляет, и сам готов выйти из зоны комфорта для выполнение своей исторической миссии. Или для кардинального изменения рабочего графика губернатора Воронежской области тоже должно произойти чудо?
Андрей Черваков