Сегодня губернатор Александр Гусев выходит из своего двухнедельного отпуска, который вызвал вопросы у политических старожилов. В их глазах он нарушил негласное правило. В разгар выборной кампании федерального или областного уровня, как и в случае чрезвычайной ситуации, отпуска запрещены для всех причастных. Начиная с первого лица, который идет первым номером партии парламентского большинства, заканчивая рядовыми клерками.
Старожилы приводят пример губернатора соседней Белгородской области Евгения Савченко, который также возглавляет список партии парламентского большинства. Тот счел необходимым в эфире государственного телеканала «Мир Белогорья» подчеркнуть, что не уйдет в отпуск на время предвыборной кампании в Белгородскую облдуму, поскольку остался «клубок проблем, особенно связанных с выходом из коронавирусного периода».
Еще более убедителен для них пример предшественника Гусева Алексея Гордеева, который в ходе выборов в разы наращивал свою публичную активность – поездки в районы, посещение предприятий, встречи с бюджетниками.
Впрочем, пятый губернатор региона даже в отпуске, в спокойное невыборное время, предпочитал создавать эффект присутствия, поэтому пресс-служба выпускала «консервы» – релизы о мероприятиях с его участием, которые не увидели свет в день своего проведения. А о двухнедельном отпуске Гусева прямым текстом сообщил официальный Телеграм-канал правительства региона.
Однако такой шаг со стороны воронежского губернатора – это вовсе не нарушение негласных правил. Это следование новым правилам, которые, возможно, еще не до конца оформились и осознаны региональным истеблишментом. А, может быть, Гусев выступает тренд-сеттером, создает новое правило. Но действует вполне в русле нынешних политических тенденций.
Сразу после президентства Дмитрия Медведева идет последовательная унитаризация страны по сути – с сохранением ее федерацией по форме. Иначе как описать ситуацию, при которой Владимир Путин назначает своих кандидатов временно исполняющими обязанности губернаторов, а потом их избирает население? Такая унитаризация, сразу оговоримся, – это не плохо и не хорошо. Это инструмент управления такой большой и сложной страной, как Россия, который можно применить правильно, во благо, а можно с перегибами и во зло.
Сергей Кириенко, заняв пост замглавы администрации Президента, привел кадровую политику в отношение региональных глав в соответствие с реалиями унитаризации. Губернаторы-лидеры, которые на вверенной территории отвечают за все, постепенно заменяются губернаторами-функциями, которые решают поставленные сверху конкретные задачи, связанные с социально-экономическим развитием субъектов Федерации.
Например, большинство кандидатов в губернаторы, идущие в нынешнем году на сентябрьские выборы с позиции врио, – это варяги или, по крайней мере, неполитические фигуры в своих регионах. Самый яркий пример – некогда глава воронежского МЧС Игорь Кобзев, который с должности замминистра в декабре прошлого года уехал в Иркутскую область в качестве врио главы региона. Там у него не было ни политических связей, ни неформального влияния.
А губернатору-лидеру для управления регионом недостаточно лишь формальных полномочий, необходимы и неформальные рычаги влияния на ситуацию. Ведь в регионе существует масса властных институтов, которые представляют иные уровни и ветви публичной власти и не подчинены губернатору, хоть и тесно связаны с его деятельностью. И на то, чтобы встроить их в губернаторскую вертикаль, нужно и время, и усилия. А для губернатора-функции, или технократа, достаточно сосредоточиться на выполнении своих непосредственных обязанностей.
Характерно, что спустя пару месяцев после прихода Сергея Кириенко в АП уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова предложила обязать участвующих в выборах губернаторов уходить в отпуск на время избирательной кампании, чтобы «усилить противодействие административному ресурсу». Инициатива не прошла, поскольку обязать губернаторов уходить в отпуск – еще не значит добиться их реального отстранения от выборов. Из отпуска тоже многое можно делать, вплоть до увольнения своих подчиненных. Но тенденция обозначилась.
Поэтому Александр Гусев, вернувшись с августовского отдыха полным сил, может спокойно сосредоточиться на собственных, крайне важных для региона проектах: развитии ОЭЗ «Центр», «умной» инфраструктуры, органического производства и т.д. Главное, чтобы по этим направлениям появились реальные позитивные результаты. А политику можно оставить и тем, кто в демократическом обществе ей и должен заниматься: партиям и кандидатам в депутаты.
Впрочем, губернатор Гусев не вписывается в образ технократа по одному внешнему признаку: он местный. И поэтому ему вдвойне необходимо проявить себя губернатором новой формации. В этой схеме глава региона остается пусть не отцом области, но нейтральным арбитром, который равноудален ото всех центров влияния в регионе и который может решать споры между ними. Арбитром, который может оценивать всех беспристрастно и по достоинству и который не подпадает под влияние какой-то из политических группировок, а тем более не становится на одну из сторон конфликта.
Иначе он выпадет из федерального тренда, а в регионе установится своя вертикаль власти, но с губернатором в подчиненной, а не главенствующей роли. Такой печальный кейс прекрасно описан бывшим вице-губернатором (не Воронежской области) Салтыковом-Щедриным, который результат правления одного из «медведей на воеводстве» изложил так: «Добрые люди кровопролитиев от него ждали, а он Чижика съел!»
Андрей Черваков