На страх и риск: Крупнейшая саморегулируемая организация строителей работает фактически без «подушки безопасности»
В течение последних пары недель в строительном сообществе региона активно обсуждается возможность создания единой саморегулируемой организации (СРО). Предложение стало одной из тем во время недавней встречи губернатора Алексея Гордеева с сенатором Сергеем Лукиным, а 26 сентября о деталях механизма появления новой, региональной, СРО рассказал руководитель департамента строительной политики области Олег Гречишников.
Предполагается, что под эгидой одной структуры сольются четыре функционирующие в области саморегулируемые организации в строительстве – «Партнеры», «Строители Черноземья», «ВГАСУ-Строй» и «Развитие».
В качестве неоспоримых преимуществ создания подобной «мега-СРО» Олег Гречишников, в частности, назвал возможность контроля над застройщиками в том регионе, где они работают (сейчас компании могут реализовывать проекты в одном субъекте федерации, а членский билет, и соответственно, допуск к строительству иметь совершенно в другом регионе), а также наличие «большого компенсационного фонда».
— Мы ведем работу с бюджетными деньгами – нам нужны сильные строители, которых мы будем видеть и знать, — пояснил чиновник.
И если появление дополнительного рычага контроля над деятельностью застройщиков представляется безусловным благом, то относительно компенсационного фонда возникают некоторые вопросы. И первый из них связан с сохранностью тех средств, которые будут поступать в общий «котел».
Так, каждая СРО размещает на своем сайте сведения о размере финансовой «подушки» — это совершенно открытая информация, для доступа к которой не требуется каких-либо специальных разрешений.
По данным с официальных сайтов, объем компенсационного фонда СРО «Строители Черноземья», объединяющей 108 участников рынка (среди которых АО «ДСК», ФК «Аксиома» и ООО «ВМУ-2»), на 1 июля 2016 г. составлял 132,569 млн руб. В фонде СРО «Партнеры», членами которой являются 110 ИП и предприятия (в том числе ООО «ИП К.И.Т.» и ООО «Выбор»), по состоянию на 21 июня 2016 г. находилось 86,544 млн руб. Компенсационный фонд СРО «Развитие», объединяющей более 600 компаний (среди них ООО «Объединенная мостостроительная компания» и ООО «Паритет»), насчитывал к 1 июля 2016 г. 247,585 млн руб. А объем фонда СРО «ВГАСУ-Строй» (340 членов, в том числе СМУ-90 и СМУ-95) на 1 июля 2016 г. составлял 190,443 млн руб.
Однако при изучении сайта СРО «Строители Черноземья» выяснилась интересная деталь: организация размещала средства компенсационного фонда в Центрально-Черноземном филиале АКБ «Инвестбанк» (договоры от 46/13 и 47/13 от 31 мая 2013 г.). Суммарно на этих счетах находилось 122,33 млн руб. (111,294 и 11,036 млн руб. соответственно) – то есть основная часть средств. Однако эта кредитная организация «лопнула» — в декабре 2013 г. Банк России (ЦБ РФ) отозвал у ОАО «Акционерный коммерческий банк «Инвестбанк» лицензию на осуществление банковских операций. Тогда в Центробанке необходимость применения столь радикальной меры объясняли тем, что «Инвестбанк» испытывал видимые трудности в исполнении в полном объеме обязательств перед клиентами и вкладчиками», главной причиной чего стало «неудовлетворительное качество активов, которые не формировали достаточный денежный поток».
Таким образом, более 120 млн руб. из фонда СРО «Строители Черноземья» повисли в воздухе – вернуть эти средства организации, конечно, должны, но весь вопрос в том, когда. А пока что СРО перевела свои счета в «Россельхозбанк» — согласно данным на сайте организации, на депозите в воронежском филиале находится 10,238 млн руб. Фактически именно эта сумма реально и доступна СРО – на случай предусмотренных выплат…
Кстати, в конце июля 2014 г. депутаты Воронежской облдумы выходили с законодательной инициативой к коллегам в нижней палате российского парламента, предполагающей защиту интересов строительных СРО. Народные избранники предложили внести изменения в федеральный закон «О банкротстве кредитных организаций» — исключить средства СРО из общего объема конкурсной массы «лопнувших» банков и возвращать деньги строителям в течение 10 дней. Инициативу, принятую депутатами Воронежской облдумы, передали на рассмотрение в профильные комитеты Думы Государственной, однако о дальнейшей судьбе новаторского предложения местных законодателей ничего не известно.
Стоит добавить, что возможность создания региональной СРО строительного рынка обсуждалась именно с Сергеем Лукиным – не секрет, что до перехода в СовФед сенатор руководил «Домостроительным комбинатом», и, как считается, сохраняет в своих руках рычаги влияния на предприятие. Следовательно, новая СРО, вероятнее всего, появится именно на базе «Строителей Черноземья», в которую входит АО «ДСК». Но если организация не смогла предвидеть финансовые риски, лишившие ее большей части собственного компенсационного фонда, то стоит ли доверять ей деньги и других строителей?
Мнение эксперта
Андрей Померанцев, доцент ВГАСУ, депутат Воронежской гордумы:
— Отсутствие средств в стабфонде конкретной СРО, на мой взгляд, аналогично ситуации, как если бы кинотеатр продавал билеты на картину, выход которой на экраны заранее невозможен. Считаю, что существование СРО без компенсационного фонда похоже на мошенничество!
Относительно создания единой СРО могу сказать, что этот шаг, безусловно, оправдан для крупных игроков строительного рынка: структура позволяет им создавать для себя доминирующее положение. А это, в свою очередь, дает возможность устранять любого конкурента и диктовать условия при принятии профильных решений на государственном и муниципальном уровнях.
Следствием подобного укрупнения СРО станет рост сметной стоимости на государственных подрядах, усиление градостроительного «беспредела», падение количества рабочих мест в отрасли для местного населения, а также повышения цены на недвижимость, создание монопольного права управления вновь построенными многоквартирными домами – и много еще чего неприятного для народа.