Дума – по боку!: Мэрия Воронежа все же отдаст переход у Цирка концессионеру
Администрация Воронежа проигнорировала мнение депутатов гордумы и объявила о проведении открытого конкурса на заключение концессионного соглашения, предполагающего реконструкцию крупнейшего в областном центре подземного перехода на пересечении ул. 20-летия Октября и Кирова (в районе Цирка). Соответствующее постановление горадминистрации, подписанное главой города Александром Гусевым, опубликовано на сайте мэрии 7 апреля.
Согласно конкурсной документации, передать подземный переход в ведение концессионера чиновники рассчитывают на 20 лет. При этом будущий победитель конкурса должен провести реконструкцию объекта – на это отводится от 2 до 3 лет (срок завершения работ является одним из критериев оценки предложений участников тендера).
При этом проведение инструментального обследования самого сооружения и его несущих конструкций (собственно, на основании которого и можно будет говорить о необходимости конкретных видов и объемов работ) разработчики документации рассчитывают отдать на откуп будущему инвестору. Впоследствии концессионеру предстоит разработать и утвердить проектно-сметную документацию на обновление перехода (на это отводится полгода), после завершения реконструкции в обязанности инвестора войдет обеспечение благоустройства объекта до завершения действия договора.
«Концессионер обязан поддерживать состояние объекта в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, а также нести расходы на содержание технических средств организации дорожного движения и информационных указателей и благоустройство объекта», – отмечено в конкурсной документации.
Минимальный объем инвестиций, которые предполагается вложить в реконструкцию перехода, установлен на уровне 60,926 млн руб. Правда, на основании каких расчетов в мэрии была определена эта сумма (раз уж никаких изысканий пока не проводилось), из документов выяснить не удалось.
Участниками конкурса могут стать юридические и физические лица, которые должны соответствовать, в общем-то, стандартным требованиям: не находиться в стадии ликвидации или банкротства, не иметь просроченных задолженностей по налогам и обязательным платежам, а также иметь в наличии средства (или возможность их получения) в размере не менее 5% (то есть около 3 млн руб.) от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.
Принимать заявки от потенциальных участников в управлении имущественных и земельных отношений города будут с 7 апреля по 24 мая – для допуска к конкурсу потенциальным концессионерам предстоит внести задаток в размере 5 млн руб. Предварительный отбор претендентов (первоначальная оценка заявок) планируется провести с 26 по 30 мая. Следующим шагом для инвесторов станет разработка конкурсного предложения – представить их участники должны до 28 августа. Непосредственная оценка предложений и подведение итогов конкурса пройдут с 29 по 31 августа. Протокол о результатах тендера должен быть подписан до 7 сентября.
Любопытно, что стартовый размер ежегодной концессионной платы, указанный в конкурсной документации, составляет 6,6 млн руб. Таким образом, за 20 лет инвестор перечислит 132 млн руб. (конечно, если в ходе тендера размер платежа не изменится). С учетом почти 61 млн, которые победитель конкурса должен будет потратить на реконструкцию перехода, общая сумма обязательных затрат концессионера составит порядка 193 млн руб., что за 20 лет является более чем посильной ношей.
Напомним, что перспектива передачи подземного перехода у Цирка в концессию ранее вызвала массовый протест со стороны предпринимателей, в течение долгих лет работающих на этом объекте. Бизнесмены упрекали мэрию в отсутствии внимании к их проблемам и желании «выбросить их на улицу» – поскольку в случае заключения концессионного соглашения все киоски и павильоны в переходе обязательно должны быть снесены. В горадминистрации даже назвали конкретный срок, к которому торговые объекты необходимо демонтировать – к 1 июля. Позицию чиновников не поколебали ни критические выступления предпринимателей, обещавших обратиться к областным властям и даже президенту РФ, ни протестные акции выведенных из себя торгующих.
Однако в середине марта предпринимателей поддержали и депутаты Воронежской гордумы: на малом Совете горпарламента народные избранники раскритиковали предложение мэрии о передаче объекта в концессию. Позднее члены профильной комиссии гордумы рекомендовали администрации областного центра приостановить процедуру подготовки конкурса. В числе факторов, которые стали поводом для такого решения, назывались «отсутствие обоснования необходимости реконструкции объекта», полного экономического обоснования конкурса, а также экономическая целесообразность – поскольку предприниматели неоднократно выражали готовность перечислить в казну порядка 300 млн руб. за 20 лет в случае заключения с ними арендных договоров.
Объявление конкурса стало полной неожиданностью для депутатов – как сообщил корреспонденту «Обозреватель.Врн» председатель комиссии Воронежской гордумы по транспорту, промышленности и развитию малого бизнеса Олег Черкасов (фракция «Единая Россия»), мэрия «не прислушалась к нашему мнению и просто проигнорировала его».
– Мы с депутатами планируем собраться перед заседанием городской думы для обсуждения этой ситуации. Последний случай – уже третий, когда наше мнение игнорируется. Один из предшествовавших примеров – платное парковочное пространство: мы настаивали, что парковки должны быть муниципальными, но в итоге было принято решение о привлечении инвестора, – отметил депутат.
Олег Черкасов подчеркнул, что никакого заседания согласительной комиссии, которая должна была устранить выявленные депутатами противоречия, «не было» – как и «обоснования концессии».
– Кроме того, налицо нарушение законодательства. В концессию передается 100-процентное владение муниципальной собственностью, а в подземном переходе есть несколько объектов, официально принадлежащих другим гражданам. Это является нарушением . Алексею Антиликаторову (вице-мэру, курирущему вопрос передачи перехода в концессию. – прим.ред.) были отправлены соответствующие письма, но он на них не отреагировал. Все это идет вразрез с требованиями закона, – уверен депутат.
С коллегой согласен и другой парламентарий, также делегированный депутатским корпусом в состав согласительной комиссии по поводу будущего перехода – Андрей Померанцев (фракция КПРФ).
– Комиссия гордумы рекомендовала отложить принятие решения, пока согласительная комиссия не найдет какое-то компромиссное решение. Но рекомендация эта была проигнорирована, администрация «гнется в дугу», – считает парламентарий, узнавший о публикации документов от корреспондента «Обозреватель.Врн».
Андрей Померанцев также добавил, что формальное право назначить проведение конкурса даже без согласия городской думы у мэрии есть. Однако подобные действия явно идут вразрез с устоявшейся практикой.
– Что теперь делать – надо подумать и посоветоваться со всеми депутатами. Фактически мэрия выступила против гордумы, – резюмировал Андрей Померанцев.
Этот момент кажется наиболее интересным. На протяжении без малого четырех лет работы администрация Александра Гусева никогда не шла на открытый конфликт с депутатами. И, видимо, сегодня решила сломать устоявшуюся практику. Возникает вопрос: интересы какого конкретно потенциального концессионера чиновники защищают настолько рьяно, что готовы жестко пренебречь мнением народных избранников? Или депутатский статус сегодня настолько дискредитирован, что мэрия не считает нужным принимать в расчет четко сформулированное мнение органа представительной власти?
Татьяна Омельченко